Comisia juridică, de numiri, disciplină, imunităţi şi validări a fost sesizată cu adresa nr. L219/2009, spre dezbatere şi întocmirea raportului la   Propunerea legislativă pentru modificarea art.118 din Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr.195/2002 privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare.

În şedinţa din 16 iunie 2009, Comisia juridică a luat în dezbatere iniţiativa legislativă şi  a hotărât, în unanimitate,  să adopte raport de respingere.

Această propunere legislativă are ca obiect de reglementare modificarea art. 118 din OUG nr. 195/2002  privind circulaţia pe drumurile publice, republicată, cu modificările şi completările ulterioare, astfel încât suspendarea executării amenzilor şi/sau a sancţiunilor contravenţionale complementare  să se dispună, prin încheiere motivată, de către instanţa de judecată, la solicitarea contravenientului. Conform textului propunerii,  simpla înregistrare a plângerii nu mai este un motiv suficient pentru restituirea permisului către contravenient.

Prin adoptarea  acestor modificări, propuse la OUG nr. 195/2002,  se creează pericolul  apariţiei unor cazuri în care, până la data pronunţării instanţei de judecată cu privire la măsura suspendării executării,  sancţiunea contravenţională complementară să fie executată deja, iar dacă instanţa  se pronunţă în sensul admiterii plângerii, nu mai este posibilă întoarcerea executării.  Astfel, cel îndreptăţit se poate  adresa instanţei pentru repararea prejudiciului cauzat.

Iniţiativa legislativă nu este în consonanţă cu  dispoziţiile  Convenţiei pentru apărarea drepturilor omului şi a libertăţilor fundamentale şi nici cu jurisprudenţa  Curţii Europene a Drepturilor Omului. Astfel, instanţa europeană a arătat  că dispoziţiile Convenţiei permit statelor să fixeze delimitările între dreptul penal şi dreptul disciplinar. Curtea Europeană a Drepturilor Omului  are competenţa de  a stabili dacă „disciplinarul” nu răpeşte, în mod nejustificat, din domeniul „penalului”.

Astfel, o faptă poate intra, în dreptul intern,  în domeniul răspunderii disciplinare, dar, prin raportare la dispoziţiile Convenţiei, poate constitui „o acuzaţie în materie penală”, cum este cazul de faţă. Amenda contravenţională, potrivit  OUG nr. 195/2002, este distinctă de acoperirea eventualelor prejudicii cauzate de săvârşirea faptei contravenţionale, având, deci, un caracter  sancţionator şi preventiv. În consecinţă, procedura contravenţională, reglementată de OUG nr. 195/2002, poate fi asimilată procedurii penale, din perspectiva prevederilor Convenţiei, impunându-se respectarea prezumţiei de nevinovăţie, până la  condamnarea persoanei  printr-o hotărâre judecătorească definitivă. De aceea, se impune menţinerea art. 118 în  redactarea din ordonanţa amintită mai sus. Astfel :

* plângerea suspendă (deci, în toate cazurile şi în mod obligatoriu) executarea amenzilor şi a sancţiunilor contravenţionale complementare până la data  rămânerii definitive şi  irevocabile a hotărârii judecătoreşti;
* prin prezentarea, de către contravenient, la unitatea de poliţie, a dovezii înregistrării plângerii depuse la judecătorie, i se restituie (deci, în toate cazurile şi în mod obligatoriu) permisul de conducere.




Comisia pentru administraţie publică şi Comisia pentru drepturile omului au transmis un  aviz negativ şi, respectiv, unul favorabil la această propunere legislativă.

În consecinţă, supunem spre dezbatere şi adoptare plenului Senatului raportul de respingere, împreună cu propunerea legislativă. În raport cu obiectul de reglementare, aceasta face parte din categoria legilor organice, potrivit art. 76 alin. (1)  din Constituţia României.
În conformitate cu art. 75 alin. (1) din Constituţia României şi art. 88 alin. (7) pct. 2 din Regulamentul Senatului, Senatul ia în dezbatere  această iniţiativă legislativă în calitate de primă Cameră sesizată.


Urban I. Iulian
Senator de Ilfov
Grupul Parlamentar al PDL din Senat
Vicepresedinte al Comisiei Juridice din Senatul Romaniei