D.N.A. şi D.I.I.C.O.T. sunt structuri complexe în sensul că procurorii sunt sprijiniţi în activitatea de urmărire penală atât de ofiţeri şi agenţi de poliţie judiciară, cât şi de specialişti cu înaltă calificare în domeniul economic, financiar, bancar, vamal, informatic, precum şi în alte domenii.

- Proiectul de lege se referă la reglementarea unui statut al specialiştilor din Direcţia Naţională Anticorupţie (D.N.A.) şi din Direcţia de Investigare a Infracţiunilor de Crimă Organizată şi Terorism (D.I.I.C.O.T.), statut care nu există în prezent.

Atât D.N.A. (parchet specializat în combaterea infracţiunilor de corupţie) cât şi D.I.I.C.O.T. (parchet specializat în combaterea infracţiunilor de crimă organizată şi terorism) sunt structuri cu personalitate juridică din cadrul Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie.

D.N.A. este organizată şi funcţionează în baza O.U.G. nr. 43/2002, aprobată cu modificări şi completări prin Legea nr. 503/2002, cu modificările şi completările ulterioare iar D.I.I.C.O.T. funcţionează în baza Legii nr. 508/2004, cu modificările şi completările ulterioare.

- Iniţiativa legislativă este atipică, în sensul că s-a procedat la formularea unei Propuneri legislative de către deputatul IOAN TIMIŞ, Vicepreşedintele Comisiei Juridice din Camera Deputaţilor, înregistrată la Camera Deputaţilor la 31.10.2007.

Având în vedere că în perioada 2002-2007 nu s-a formulat nici o iniţiativă legislativă privind reglementarea unui statut al Specialistului cu înaltă calificare de către Ministerul Justiţiei, Comisia Paritară din cadrul D.N.A. a hotărât elaborarea unui document care să cuprindă principalele aspecte de reglementat. Respectivul document a constituit cadrul pentru formularea Propunerii legislative.

Propunerea legislativă cuprinde, în principal, prevederi formulate pe bază de precedent, respectiv existenţa acestora în acte normative în vigoare, respectiv Legea nr. 7/2006 privind statutul funcţionarului public parlamentar, O.U.G. nr. 43/2002 privind D.N.A., Legea nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor,  O.U.G. nr. 27/2006 privind salarizarea judecătorilor, procurorilor etc.

- Necesitatea adoptării unui statut special este impusă de faptul că această categorie de funcţionari publici desfăşoară activitate de cercetare penală complexă, care implică atât răspundere deosebită cât şi risc profesional.

- Specialiştii reprezintă o categorie nouă de funcţionari publici care a apărut în 2002, respectiv 2004, odată cu adoptarea actelor normative ale D.N.A. şi D.I.I.C.O.T, având atributul principal de clarificare a unor aspecte tehnice în activitatea de urmărire penală. Specialiştii îşi desfăşoară activitatea în structurile centrale cât şi în serviciile teritoriale ale D.N.A. şi D.I.I.C.O.T.

- Având în vedere faptul că Specialistul face parte din echipa Procurorului, se menţionează că în Propunerea legislativă, pe lângă interdicţii şi incompatibilităţi, s-au prevăzut şi o serie de drepturi pe măsura răspunderii deosebite şi a riscului profesional impuse de exercitarea funcţiei de Specialist.

- Se reiterează faptul că principalele prevederi referitoare la drepturi (statut special, drepturi de concediu, asistenţă medicală, asigurări sociale etc.) sunt drepturi care există în actele normative la care am făcut referire mai sus.

- Trebuie subliniat interesul personal al unor funcţionari din Ministerul Justiţiei, care fără a lua în calcul care sunt atribuţiile şi răspunderile unui Specialist, unii chiar neavând cunoştinţă de acestea, au formulat diferite alegaţii în şedinţele Comisiilor permanente ale Senatului, singurul lor scop fiind acela de a nu fi de acord cu adoptarea acestui Proiect de lege, motivat de faptul că Specialistul ar obţine drepturi băneşti mai mari decât ale acestora.

- Se impune o menţiune referitoare la faptul că, faţă de forma iniţială adoptată tacit de Camera Deputaţilor, Proiectul de lege a suferit unele modificări prin amendamentele propuse în cadrul Comisiei Juridice a Senatului (eliminarea articolului referitor la tichetele de masă, introducerea interdicţiei de a face parte din partide politice, introducerea unui articol referitor la despăgubiri).

- Având în vedere constrângerile bugetare, a fost propus un articol nou, ultimul, referitor la decalarea datei de aplicare a unor prevederi.

- Propunerea legislativă 732/2007 a fost adoptată tacit de Camera Deputaţilor  la 5.02.2008; Proiectul de lege a fost înregistrat la Senat pentru dezbatere cu nr. L 122/2008 la 7.02.2008; În noiembrie 2008, la finalul sesiunii legislative a fostului Senat, cei doi Preşedinţi ai Comisiilor Juridice şi Administraţie publică au precizat telefonic că Proiectul de lege a primit Raport favorabil, cu precizarea că nu va fi înaintat în Plenul Senatului datorită conjuncturii nefavorabile.

În concluzie, se poate afirma că prin Proiectul de lege 122/2008 s-a propus reglementarea unui statut al specialiştilor D.N.A., D.I.I.C.O.T., o repoziţionare normativă a specialistului faţă de procuror ca urmare a faptului că a apărut un fenomen de frustrare în cadrul echipei care efectuează urmărirea penală.


Urban I. Iulian
Senator de Ilfov