Integritatea în contextul jocurilor de noroc online

În conformitate cu principiul subsidiarităţii, pieţele europene ale jocurilor de noroc online sunt reglementate la nivel naţional. Spre deosebire de jocurile de noroc tradiţionale, care dispun de un cadru de reglementare strict, menit să protejeze consumatorii, există o nevoie evidentă de a clarifica cadrul legislativ al jocurilor de noroc online, potrivit raportului elaborat de Christel Schaldemose (PSE, Danemarca).

Raportul a fost adoptat cu 544 voturi pentru, 36 împotrivă şi 66 abţineri. Plenul Parlamentului a respins o opinie minoritară potrivit căreia jocurile de noroc reprezintă o activitate economică iar regulile pieţei interne trebuie aplicate, respectiv libertatea de stabilire şi de a presta servicii şi accesul nediscriminatoriu al operatorilor la pieţele naţionale.

Estimările arată că, în 2003, piaţa comercială a jocurilor de noroc online din UE-25 a generat venituri brute de 51,5 miliarde EUR (sumă care reprezintă câştigurile operatorilor fără plăţile premiilor) iar creşterea rapidă a acestora pare a fi inevitabilă. Veniturile provenite din jocurile de noroc autorizate de guvern constituie de departe cea mai importantă sursă de venit pentru organizaţiile sportive din multe state membre.

Activităţile de pariuri sportive şi alte jocuri online s-au dezvoltat în mod rapid şi necontrolat (în special la nivel transfrontalier pe internet), iar ameninţarea omniprezentă a aranjării jocurilor şi fenomenul „pariurilor negative” („lay bets”) pe evenimente specifice din meciurile sportive fac sportul deosebit de vulnerabil la activităţile de pariere ilegale.

Parlamentul European invită Consiliul să continue discuţiile oficiale referitoare la o eventuală soluţie politică privind definirea şi soluţionarea problemelor apărute în legătură cu jocurile de noroc online.

Natura specifică a jocurilor de noroc online ridică anumite probleme decidenţilor politic din statele membre:

• jocurile de noroc online implică un element transfrontalier care le permite operatorilor de jocuri de noroc online să presteze servicii consumatorilor din alte state membre decât cel în care sunt instalaţi. Prin urmare, consumatorii nu pot şti în ce ţară este instalat operatorul lor de servicii.


• există riscul major ca operatorii de jocuri de noroc online să nu poată verifica identitatea consumatorilor din moment ce persoanele care utilizează cărţi de credit nu sunt neapărat şi posesorii de drept ai acestora.


• uşurinţa cu care poate fi creat un site de jocuri de noroc le permite operatorilor necinstiţi să apară şi să dispară de pe piaţă într-un interval scurt de timp.


• spre deosebire de jocurile de noroc convenţionale, operatorilor de jocuri de noroc online le este foarte greu să verifice dacă clienţii sunt minori, se află sub influenţa alcoolului sau a altor substanţe sau dacă au un comportament suspect.

Combaterea fraudei şi a altor activităţi infracţionale

Spălarea de bani şi economia neagră pot fi asociate cu jocurile de noroc şi pot afecta integritatea evenimentelor sportive. Ameninţarea integrităţii sportului şi a competiţiilor sportive afectează considerabil participarea populaţiei. Dacă un sport este perceput ca fiind manipulat pentru câştigul financiar al jucătorilor, al funcţionarilor sau al unor părţi terţe, în loc să fie practicat conform valorilor şi regulilor sale şi pentru plăcerea suporterilor, acest lucru ar putea duce la pierderea încrederii publicului.

Pariurile sportive constituie o formă de exploatare comercială a competiţiilor sportive. Din acest motiv se recomandă statelor membre să protejeze competiţiile sportive împotriva oricărei utilizări comerciale neautorizate, în special prin recunoaşterea drepturilor organizatorilor acestor competiţii şi prin instituirea de norme care să asigure câştiguri financiare corecte în beneficiul tuturor nivelurilor sportului profesionist şi amator.

Măsuri direcţionate către consumatori

Posibilitatea potenţial omniprezentă oferită de internet de a juca jocuri de noroc online în privat, cu rezultate imediate şi cu posibilitatea de a miza sume importante de bani generează un nou potenţial de a crea dependenţă de jocurile de noroc. Impactul complet asupra consumatorilor al formelor specifice de servicii de jocuri de noroc oferite online nu este însă cunoscut încă şi ar trebui cercetat mai detaliat.

O îngrijorare crescândă constă în posibilitatea tinerilor de a accesa jocurile de noroc online, atât în mod legal, cât şi ilegal. În acest context sunt necesare controale mai eficace ale vârstei iar jucătorii minori trebuie să fie împiedicaţi să joace variantele demonstrative de pe site-urile internet.

Cod de conduită